【深度剖析】
在这一章里老子说最好的国君，由于他以自然无为处事，任人民顺应自然、自由生存而不强加制约，所以人民就只知有个国君存在而感不到君主之威。比最好的国君差一些的，虽不是自然无为治国，但是尚能以仁义治国，所以能得到人民的亲近、赞誉与拥护；比这种国君再差的，制定刑法治国，人民畏惧刑法而惧怕于他；最差的国君，只图自己享乐、满足个人欲望、地位，不顾国民的死活，残害欺骗国民，使民不聊生，以致人民轻蔑他，甚至反抗、打倒他。
最好的国君，以自然无为治国，看起来似很悠闲的样子，他轻易不发号施令，让人民顺应自然，自由地生活。他默默地完成天下太平、国富民强的大业(无不为)，却不言己功，使百姓皆认为这种自由自在的太平生活是自然而成的、自然应有的。
老子观察到人民对于各种国君的态度是由于各个国君的不同治国方法所致，针对这些实况，举“太上”为例，提出了“自然、无为而无不为”是解决此类异常、矛盾的根本方法。是老子运用其“认识——判断——解决”这一辩证法的论理，意在解决国家、社会异常，达到国富民安的实例之一。